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四大難題阻塞了石油天然氣管道

油氣管道具有雙重屬性——商業(yè)性和公益性,不僅是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施,更是國(guó)家的基礎(chǔ)能源設(shè)施。全國(guó)人大代表、中石化安慶分公司總經(jīng)理王彪說(shuō),為加強(qiáng)油氣管道保護(hù),2010年10月1日國(guó)家頒布實(shí)施了《石油天然氣管道保護(hù)法》(下稱《保護(hù)法》),對(duì)保障管道安全運(yùn)行起到重要作用,但在運(yùn)行中也暴露出四大問(wèn)題。

  一是管理體系不統(tǒng)一。《保護(hù)法》中明確了國(guó)家能源管理部門,省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定的部門,負(fù)責(zé)管道保護(hù)工作。上下不統(tǒng)一的管理體系,不利于工作的開(kāi)展。二是法規(guī)銜接不嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)《保護(hù)法》規(guī)定,監(jiān)管主體通常是管道企業(yè)所在地的發(fā)改部門或經(jīng)信部門。而國(guó)家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條,把壓力管道列入縣級(jí)以上的地方全面負(fù)責(zé)相關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門管理范圍,由于法律法規(guī)之間銜接不嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)了職能交叉以及職責(zé)不清的局面。三是監(jiān)督管理不到位?!侗Wo(hù)法》沒(méi)有專門的監(jiān)管章節(jié),而是將具體監(jiān)管義務(wù)交給企業(yè),政府主管部門如何開(kāi)展檢查、督促,沒(méi)有清晰明確的定義。四是罰處力度不夠大?!侗Wo(hù)法》規(guī)定,對(duì)違章占?jí)褐荒芴幰载?zé)令改正、罰款或者限期拆除,并且罰款上限往往不足2000元,違法行為人的成本太低,起不到懲戒、威懾的作用。

  為此,王彪建議,應(yīng)對(duì)《保護(hù)法》相關(guān)內(nèi)容作修訂完善,包括實(shí)行自上而下明確行業(yè)管理部門,落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任;明確企業(yè)和政府的責(zé)任界面,通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)管道企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、主管部門的問(wèn)責(zé)制,確保管道保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處;增設(shè)監(jiān)管章節(jié),明確政府主管部門的監(jiān)督管理內(nèi)容;加大懲罰力度,讓“高壓線”通上高壓電。